咨询热线:13995128037

国务院安全生产委员会  关于危险 化学品重点县聘任化工专家  工作的指导意见

发表时间:2019-05-02 21:08

国务院安全生产委员会

关于 危险 化学品 重点 县聘任化工专 家

工作的指导意见

安委〔2019〕3号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,有关中央企业:

 为充分利用企业单位化工专业人 才资源,加强危险 化学品重点县(以下简称重点县)安全监管能力建设,快速提升危险化学品安全监管专业化水平,有效防范和坚决遏制较大以上事故,全力维护人民群众生命财产安 全和社会稳定,根据《中共中央国务院关于推进安全生 产领域改革发展的 意见》和《危险化学品安全综 合治理方 案》,结合当前基层危险化学品安全监管实际,经国务院领导同志同意, 现 就重点县应急管理部门聘任化工 专家(以下简称专家)工作提出以下指导意见:

一、充分认 识重点县聘任专家工作的必要性

党中央、国务院高度重视危险化学品安全生产工作,作出一系列重要部署,各地区、各部门狠抓工作落实,全国危险化学品安全生产形势持 续稳定好转。但由于危险化学品生产涉及的化工行业,工 艺设备复杂多样,物料易燃易爆、种类繁多,潜在安全风险大,事故易发多发且重特大事 故时有发生,是安 全生产的重中之重,社会 关注 度不断提高。尤其是近年来化工行业快速 发展,新工艺、新技术、新业态不断 出现,装置规模不断扩大、自动化控制水平越来越高,对安全监管的 专业化 要求 也越来越高。与此同时,基层危险化学品安全监管专业能力不足问题日益突出,在一定程度上已严重制约了危险化学 品安全生产决策部署和重点工作的  落 实,成为进一步提升危险化学品安全生产水平的瓶 颈问题。由各省级安委会组织 重点县应急管理部门,从辖区 内安全 生产 业绩好的规模以上化工企业(包括中央企业、省属企业、合资独资企业、民营企业等)和化工设计单位聘任有关专业(工艺、设备、仪表、安全)的在职或近期退休化工专家常驻,是 快速提升基层 危险化学品安全监管专业能力的有效途径,是 助力危险化学 品安全精准 化监管的大胆 尝试,是危险化学品安全监管体制机制创新的生动 实践,是进 一步落实政府监管责任的有效手段;同时有利于派出专家企业深入理解政府危险化学品安全监管的要求,增强落 实主体责任的自觉性、主动性。各省级安委会、有关部门和企 业单位务必要正确把握,高度重视,精心组织,全力推动,为强化政府监管,实现危险化学品安全生产形势尽快根本好转开辟新的路径。

二、专家聘任 工作的原则和程序

(一)专家聘任工 作在各省级安 委 会的领导下,由省级应急管理部门会同有关部门组织实施。 要从各地区实际 出发,以需求为导向,动员辖区内符合条件化工企业、单位积极参与,充分挖掘专家资源,认真做好需求和专家资源的 对接、平衡,积极稳妥地做好有关工作。

(二)各省级应急管理部门组织有关设区的市级和重点县应急管理部门,根据本 地区危险化学品安 全生产现状,在确定本 地区重点县 名单的基础 上,按照每个重点县聘任不少于2名专家的原则,提出专家数量和专业需求。同时对辖区内化工行业发展 状况、相关 企 业的分布 情况进行分析研究,在与符合 条件的企业、单位认真对接的基础上,确定具体派出 专家的企业、 单位和每个企业、单位派 出的专家数量、专业构成。

(三)专家派出企业、单位根据要求提出专家推荐人选,省级 应急管理部 门组织有关地市 和重点县应急 管理部门对推荐人选的政治 素养、专业特长、工作履历、工作能力等 情况进行初审,确定 专家候选名单。

(四)省 级 应急 管理部 门会同国资等部门和有关企业对专家候选 名单进行审核,确定聘任专家名单。由重点县应急管理部门 与相关专家签订聘任合同,聘期一般为两年。

三、专家基本条件、职责和待遇

(一)专家应具备下列基本条件:认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决拥护和贯彻执行党的基本路线、方针、政策,具有 强烈的事业心和责任感,思想作风端正,身体健康;具有中级及以上专业技术职称,工作业绩突出,在主要化工装置工作3年以上,安 全生产实践经验丰富。近期退休人员担任专家的,应是近3年内退休的专业技术人员。

(二)专家的主要职责 是为重点县危险化学品安全 监管提供专业技术支撑,在行政许可现场审查、行政执法检查、安全专项整治、重大事故隐患排查治理、应急救援、安全培训等方面提供专业  技术支持,提高基层 监管执法的精准性、有效性;协助应急管理 部门指导 辖区企业全面加强安全生产基础建设。同时通 过专 家讲坛、示范检查、重点指 导等方式,带动提升基层安全监管人员的专 业技术能力。专家不单独从 事必须由行政执法人员从事的安全生产执法等工作。

(三)在职专家聘任期间工资、奖金、待遇原则上由派 出企业、单位支付,作为派出企业、单位主动履行社会责任的具体体现。聘 任单位应对专 家给予适当的工作 津贴和生活补贴。派出企业、单位 承担专 家工资、奖金有困难的,由省级应急管理部门会同重点县 应急管理部门与派出企业、单位协商解决。专家的休假原则 上按照派出企业、单位的休假制度 执行,具体 应根据聘任 单位的工作安排,由专家和聘任单位协商确定。派出企业、单位要将专家的受聘经历作 为其 评先评优、选拔任用、职称评定的重要依据。退休专家的津 贴补贴由省级应急管理部门会 同重点县应急管理部门共同研究解决。受聘期间工作成绩突出的专家,可优先推 荐为市级、省级、国家级安全生产专 家。

(四)专家在受 聘期间应遵守地方政府相关保密规定和有关企 业商业机密的保密要求。

四、专家日常管理要求

(一)各 省级应急管理部门要在专家进驻前,组织对其进行危险化学品安全监管专 题培训,且以后每年至少 安排1次专题业务 培训,帮助专家全面掌握国家和地方政府危险化 学品安全监管的有关法律法规标准及重点工作安排。要采 用多种方式搭设交流平台,加强专家与政府监管人员、专家与企业、专家与专家之间的交流, 更好地发挥专家作用。

(二)专家每半年要向县级应急管理部门提交书面工作报告,作 为其 年度工作考核的主要依据。

(三)各省级应急管理部门要建 立考核评估制度。重点县应急管理部门每年组织对专家进行履职考核,考核结果报省、市级应急管理部门,同时抄送派出企 业、单位。省级应急管理部门可根据考核结果对 专家进行动态调整。     

(四)重点县聘任专家产生的费用可由政府购买安全生产服务 经费解决。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各省级安委会要高度重视重点县 应急管理部门专家聘任工作,成立由 应急管理、国 资等部门组成的专门领导小组,按照本 指 导意见的有关要求,明确责任,分解任务,加强协作配合,认 真做好专家聘任工作。

(二)精心筹划实施。省、市、县三级应 急管 理部门要结合本地区实际,细化工作措施,完善制度保障。研究制定  配套激励政策,调动有关企业、单位派出骨干专家的积极性,积极推进专家聘任工作,充分发挥专家优势资源,有力保障地方和企业安全发展。

(三)强化跟踪问效。各省级应急管理部门要定期评估专家聘任工 作的实施效果,及时研究解决专家聘任和日常工作 中的问 题,不断总结经验,完善有相 关政策措施,构建长效机制,确保专 家聘任工 作取得实 效。

各省(自治区、直辖市)和设区的市应急管理部门因工作需要 聘任专家的可参照本 指导意见执行。

国务院安 全生产委员会

201945